（2010年6月8日 南京）
同志们：
今天在南京召开工业和信息化部事业单位财务审计工作座谈会。这次会议，是工业和信息化部召开的第二次财务工作会议。为了增强针对性，今年的会议按照部属单位的类型，分成事业单位和行政单位分别召开，这也是一次创新和尝试。参加今天会议的主要是部属高校和直属事业单位的领导和财务审计工作负责同志。会议的主要任务是，分析当前的经济形势，总结2009年度财务审计工作，研究工作中存在的问题，明确工作目标，部署下一阶段的财务审计工作任务。下面，我讲三点意见。
一、正确认识和把握当前面临的经济形势
今年以来，应对国际金融危机各项政策措施的效应继续显现，工业、通信业延续了去年下半年以来的运行态势。在上年同期基数较低的情况下，生产快速增长，效益明显提升，出口有所改善，就业情况好转，但回升向好基础仍有待进一步巩固。1~4月，全国规模以上工业增加值同比增长19.1%，轻、重工业增加值同比分别增长14.1%和 21.4%。工业品出口继续回升。1~4月，出口交货值同比增长26.5%，比一季度加快1.3个百分点。
今年以来，部里按照党中央、国务院统一部署和要求，全力巩固应对国际金融危机成果，紧紧围绕保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的中心任务，统筹兼顾、突出重点，加大结构调整力度，有序推动各项工作。
一是落实和完善鼓励消费政策措施。进一步加强家电下乡政策实施力度，大幅度提高了下乡产品最高限价，增加了品种和型号，第一批家电下乡招标工作已顺利完成。家电以旧换新效果显著，小排量汽车购置税按7.5%征收效果继续显现，汽车（摩托车）下乡执行效果良好。
二是继续推进重点产业调整振兴。提出了2010年技术改造工作思路，明确了支持的重点和方向。推动国务院印发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，工作方案已分解落实到各有关部门，分解落实了2010年目标任务。促进企业兼并重组的指导意见也已由国务院讨论原则通过。
三是狠抓节能降耗和减排治污。制定了以钢铁、有色金属、化工、建材四个行业为突破口的能效对标达标工作方案，研究利用节能环保国家强制性标准淘汰落后产能的办法，印发聚氯乙烯等17个行业清洁生产技术推行方案。
四是进一步加强质量工作。下发了关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见以及推进重点工业产品质量达标的指导意见。重点加强了汽车产品质量建设，促进汽车产业健康发展。
五是落实促进中小企业发展的政策措施。对年应税所得额3万元以下小型微利企业实行所得税减半征收的税收优惠政策。与工、农、中、建四大商业银行签署了金融合作备忘录，推动各级中小企业管理部门与四大商业银行开展多种形式合作。启动中小企业划型标准的修订工作。
六是开展培育战略性新兴产业的研究论证。配合发展改革委联合有关部门开展战略性新兴产业区域和行业调研，组织完成信息网络、生物医药、新能源汽车3个领域专题论证会议。正抓紧开展高端制造产业等重点领域论证研究。
七是加快推进三网融合。三网融合试点方案正在抓紧起草推进。推进三网融合的协调小组办公室的工作已正式启动。
从总体上看，在中央着力搞好宏观调控、保持经济平稳较快发展等一系列政策措施作用下，今年以来工业生产、出口、效益呈现恢复性大幅增长的运行态势，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，回升向好的基础正在逐步巩固。但国际国内经济发展环境中不确定、不稳定的因素很多，形势仍很复杂严峻，加快转变发展方式、保持工业经济平稳较快发展的任务十分艰巨。工业经济运行虽然表现出快速增长态势，但总体上仍然处在恢复性回升阶段。出口虽然扭转负增长局面，但面临的形势依然严峻复杂。企业效益虽然成倍增长，但要素价格快速上升不断挤压着各类企业利润空间。工业规模虽然不断壮大，但产业结构不合理的矛盾仍然突出，节能减排、淘汰落后压力较大。
下一步，部里将继续按照中央继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的总体部署，突出调结构、上水平，切实提高工业增长的效益和水平。
二、充分肯定部和全系统2009年财务审计工作
财务工作是部正常运行和有效履职的支撑和保障，审计工作是强化内部管理和规范财经秩序的措施和手段。2009年，部财务司和各单位财务审计部门紧紧围绕部中心工作，积极适应新职能、新要求，服务大局，创新思路，在运行经费落实、行业经济政策研究、财务预算管理、内部审计监督等方面取得了显著的成绩，为部机关和全系统的正常运行，为工业、通信业的平稳较快发展做出了突出贡献。
一是积极争取财政资金，为职责履行和行业发展提供经费保障。经费保障是部履行职责、开展行业管理的有效手段，也是部属单位改革发展的重要基础。2009年，在财政部的支持下，经积极筹措，部财政预算总指标达到164.58亿元，较2008年度增加了34.4%。针对部分新增专项工作没有经费的情况，积极与财政部沟通协调，全年追加预算76.03亿元，另外落实财政代编预算4亿元。
精心编制2010年部门预算，贯彻落实“优化财政支出结构，保证重点支出，严格控制一般性支出，有保有压，从严从紧编制预算”的原则，经积极协调、反复沟通， 2010年“二下”批复部门预算总指标112.85亿元，同比增长了79.55%。针对部属高校债务负担沉重的问题，积极争取相关政策支持，2009年落实高校化债资金9.16亿元，2010年争取进一步扩大化债试点范围。在相关经费保障方面，财政部给予了大力支持，帮助我部解决了很多实际困难。在此对财政部的同志们表示衷心的感谢。
二是努力加强预算执行管理，确保财政资金有效使用。根据财政部要求，从去年下半年开始对预算执行情况实行月报制度，及时分析执行进度情况，认真查找影响进度原因，要求各单位领导亲自抓预算执行。跟踪基本建设项目进展情况，对项目执行中出现的问题及时提出解决办法。经过各单位积极努力，我部2009年预算执行率从9月份的53%提高到年底的83.15%，部本级预算执行率提高到96.08%。需要指出的是，2009年部属高校预算执行率为76.74%，其他事业单位预算执行率为74.76%，不是很理想。今年各单位要进一步提高认识、强化管理，确保达到财政部的要求。
三是强化行业经济政策研究制订，为应对国际金融危机做出积极努力。与财政部、发展改革委等部门建立了畅通的财税政策协调机制，加强了司局间协调配合。及时研究提出调整出口退税率的政策建议并协调落实，国家先后七次调整出口退税率，工业行业新增退税额约1530亿元，对稳定出口、保持国际市场份额发挥了重要作用。积极推进重大技术装备行业财税优惠政策，完成了112家企业的资质审核，核定免税进口额121.2亿元。协调并落实了船舶、国产支线飞机等行业和产品的进口税收优惠政策，为重点行业的发展创造良好的政策环境。认真做好WTO、自贸区、CEPA以及ECFA等有关关税谈判方案、原产地规则制定和相关谈判工作。深入开展人民币汇率变化对工业经济的影响分析，组织实施WTO政府采购协议谈判应对工作。
四是加强财务管理，稳步高效推进各项工作。强化制度建设，规范核算流程，不断加强经费支出管理，为加快预算执行和提高财政资金使用效率创造条件。克服困难、精心组织、圆满完成了各项年度财务决算工作。加强机关运行经费管理，全面推广使用机关公务卡。加强老干部经费的落实保障工作，努力为老同志提供更好的服务。在财政部组织的全国决算工作评比中，部2008年度部门决算获得一等奖、企业决算获得通报表扬。在国管局组织的全国资产编报工作评选中，部2008年度资产决算工作获得通报表扬。在国有资产管理、对外投资、政府采购、非税收入收缴等方面也开展了大量工作，取得了可喜的成绩。
五是切实开展内部审计监督，规范内部财经秩序。开展了年度财务决算审计工作，强化了对直属单位财务工作的指导和监督。去年和今年委托中介机构分别对电信研究院、南京航空航天大学、电子五所等26个单位进行了年度财务决算审计。受人事部门的委托，认真开展领导干部经济责任审计工作，2009年对九个直属单位的原法定代表人进行了任期经济责任审计。积极推进预算资金支出项目的绩效评价，组织完成了六个项目的绩效考评试点工作。加强对财政专项资金使用情况的监督检查，组织力量对50个电子信息产业发展基金项目进行了抽查，及时组织完了部属高校教育收费检查等专项检查。
六是认真开展“小金库”专项治理，积极配合审计监督。按照中央四部委的部署，部成立了治理“小金库”工作领导小组和领导小组办公室。从2009年4月开始，在部系统组织开展了长达7个多月的“小金库”专项治理工作，完成了动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四个阶段的工作任务。经过中央检查组的重点检查，没有发现我部存在严重违反财经纪律的问题，中央检查组对我部的财务管理工作给予了较高评价。部属各单位也按照部里的统一要求扎实开展了“小金库”专项治理工作。需要指出的是，部分单位发现了一些问题，说明各单位在内部管理方面还需要进一步加强和提高。
积极配合审计署开展预算执行情况审计、会议费和出国费专项审计调查。2009年是审计署工业审计局第一次对我部进行审计工作，审计署工业审计局的同志帮我们查出了很多问题，切中要害，并中肯地提出了整改意见和建议。虽然审计署的同志今天没有参加我们的会议，但我们仍要向他们表示感谢。
与此同时，部属高校和直属事业单位的财务审计工作也取得了很大的成绩。很多单位进一步健全财务管理制度，完善财务管理机制，推行全面预算管理，不断强化国有资产经营管理和政府采购工作，财务管理水平稳步提升。各单位的审计部门紧紧围绕本单位的中心任务，结合本单位实际，不断增强工作的主动性和针对性，认真履行审计监督职责，组织开展了大量工作。据不完全统计，2009年，部属高校和直属单位的审计机构共开展财务审计180项、工程审计1101项，审计金额超过178亿元，提出管理方面的改进建议近300项。充分发挥了内部审计的监督和控制作用，取得了突出的成绩。对部属高校和直属事业单位财务审计工作取得的成绩，应予充分肯定和表扬，并对同志们的辛勤付出表示慰问和感谢！
充分肯定成绩的同时，也应该看到，由于主观客观因素的影响，财务审计工作中还有些工作不到位，有些问题还没有解决。一是资金保障工作尚需努力，人员经费和公用经费的标准还比较低，津补贴、医药费缺口还没有彻底解决。二是经费需求和预算安排的结构性问题依然突出，特别是研究机构和高校的收入、支出结构不尽合理。三是资产管理和对外投资方面还存在不少问题。四是高校债务负担问题虽有部分化解，但部分高校的贷款和内债问题尚未完全解决。五是部分单位的领导对审计工作的重视程度还不够，一些规模比较大的事业单位还没有独立的审计机构和人员，审计监督工作体系还不够健全。六是个别单位预算执行和财务管理不规范现象仍然存在。对这些问题，财务司和各单位都要高度重视，深入研究，逐步加以解决。
三、对继续做好今年财务审计工作的几点要求
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，也是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年的工作任务异常繁重艰巨，部运行经费和行业管理资金要成为坚强的后盾，审计监督要保驾护航。财务审计工作非常重要，任务也十分艰巨。在下午的会议上，占甫同志还要对下一阶段的财务审计工作做专门部署。我在这里重点提几点要求。
第一，进一步强化预算执行管理。预算执行是今年财务工作的重头戏，部财务司和各直属单位一定要高度重视。财务司要进一步完善制度，加强监督、检查和考核，确保按财政部要求完成预算执行任务，预算执行率上半年要达到45%，11月底要达到90%。各单位都要牢固树立预算执行意识，强化项目管理，提高预算执行进度。对有基建项目的单位，要针对项目执行中遇到的问题进行认真分析，及时提出解决方案，需要部相关部门协调解决的，要及时反映。
第二，继续做好预算编制工作。按照财政部的要求，科学、准确地编报预算，着重解决津补贴、离退休经费和有关专项资金。对于各单位反映的困难，财务司要通过调研了解情况，争取得到财政部的理解，将部属单位合法合规的资金需求纳入财政预算予以保障，解决部分所属单位的生存发展问题。在预算分配上可根据预算执行情况进行适当调整，对预算执行好的单位，优先考虑，重点保障；对预算执行不好的单位，可结合预算执行进度，压缩预算指标。
第三，积极推进绩效管理和考评工作。要对财政专项资金的管理和使用情况进行跟踪检查，确保财政资金使用规范、有效。近年来，财政部一直在不断推进绩效考评试点工作，审计署也在工作中不断突出绩效审计的有关要求。各单位一定要逐步树立绩效观念，在预算安排、项目管理和资金使用过程中，全面落实绩效管理的相关要求，加强项目绩效考评，提高财政资金使用效益。
第四，继续做好“小金库”专项治理工作。5月21日，中央治理“小金库”工作领导小组召开了“小金库”治理工作经验交流电视电话会议。会议对2010年专项治理工作做出了部署，提出了要求。今年的专项治理工作主要有四项任务：一是在党政机关和事业单位开展“回头看”；二是全面开展社会团体的“小金库”治理；三是扎实推进国有及国有控股企业“小金库”治理；四是构建防治“小金库”长效机制。4月份，财务司已根据中央治理“小金库”工作领导小组文件精神，发出关于做好我部2010年“小金库”治理工作的通知，对今年专项治理工作进行了部署。目前，部里正在根据5月21日会议精神研究制定今年的专项治理工作计划。各单位，特别是自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的单位要认真做好“回头看”工作，部将派出检查组进行督导检查。对确属管理严格规范、没有“小金库”的，要总结经验，宣传推广；对因工作不认真、措施不落实而出现“零申报”、“零问题”的，要通报批评，责令限期整改。各单位要进一步统一思想，提高认识，积极配合，继续做好今年的专项治理工作。
第五，抓好财税政策的研究和落实。财税政策方面的任务很重，压力很大。财务司作为财税政策牵头司局，要做好系统性分析，进一步增强综合协调能力，要善于使用外力，用好支撑机构，要充分发挥直属单位的作用。部属各单位要围绕部里的中心工作，建立决策咨询和运作体系，加强前瞻性、方向性重大课题研究，为财税政策的研究和落实提供有力支撑。
第六，进一步加强审计监督，维护财经纪律。各单位要把内部审计作为发现管理漏洞、促进机制完善、提升管理水平的重要措施，加强审计队伍建设，重视内部审计和监督，积极查找本单位财务管理中存在的问题与漏洞，增强风险防范意识。今后的审计工作要以重大专项资金为重点，加强对财政资金使用和管理情况的监督和检查；以经济责任审计为重点，加强对部属单位的管理和监督；以整改落实为重点，进一步强化内部审计的工作效能。
第七，加强制度建设和队伍建设。我部组建时间还不长，财务司和各单位要继续做好制度建设工作，抓紧研究制定包括固定资产管理、基本建设财务管理、重大专项资金管理、绩效考核等规章制度。同时，要进一步加强财务审计人员队伍建设，提高财务审计人员的专业水平和综合素质。
同志们，财务审计工作作为部各项工作的支撑和保障，意义重大，任务艰巨。希望同志们坚定信心，顽强拼搏，奋发向上，扎实做好财务审计工作，为各项工作的顺利进行和各单位的改革发展做出应有的贡献。
谢谢大家。